关于中国对朝鲜核问题的立场和作用

李原名

政治与行政学院 思想政治教育专业2004级  指导老师：马桂英

 

摘要：2003年3月中国政府就朝鲜核问题进行了积极的外交斡旋，促成了中朝美“三方会谈”为和平解决朝核问题迈出第一步，同年中国通过提出解决朝核问题的新方案，促成现在的中朝美韩日俄“六方会谈”。中国政府把朝鲜问题纳入到一个多边框架下解决，对与这一重大成果，我国政府发挥着重要的作用，但朝鲜问题的最终解决仍取决于朝美是否能达成共识。尽管中国在朝鲜问题上发挥了其他国家所不可代替的作用，但是从朝鲜问题的发展过程上可以看出，中国的作用也受到很大的局限。

关键词：朝鲜问题；立场 ；作用

China on the North Korea nuclear issue and the position of role

YuanMing  LI

Institute of Political and Administrative 2,004 three classes 20040340319 instructor: Ma Guiying

Abstract: March 2003 the Chinese Government on the Korean nuclear issue to a positive diplomatic mediation, In North Korea and the United States led to the "tripartite talks" to peacefully resolve the Korean nuclear issue taking the first step, In China to solve the Korean nuclear issue through the new programme, contributed to the current China-North Korea South Korea, Japan and Russia, "the six-party talks." The Chinese Government to the North Korean issue into a multilateral framework to resolve, With this major achievement, the Chinese government to play an important role, However, the ultimate resolution of the North Korea issue still depends on whether North Korea and the United States can reach a consensus. Although China on the North Korea issue in other countries played a role can not be replaced, However, from the North Korean issue on the development process, we can see that China's role has been very limited.

Key words: North Korea issue; position; role

 

在第二次朝核危机爆发后，中国积极斡旋，促成北京“三方会谈”；进而展开穿梭外交，最终促成“六方会谈”。作为东道主的中国成功地主持会议，展示出外交强国的姿态。虽然在会谈过程中，中国积极协调各方立场上，发挥了不可代替的作用，但是从中国政府频频的外交斡旋的艰辛过程来看，中国在朝鲜问题上的作用受到了很大的局限。本文就这些问题做浅显的探析。

 

一.两次朝核危机的背景

朝鲜核问题的由来和最新发展朝核问题始于2O世纪9O年代初。1993年3月12日，朝鲜因美国和韩国继续进行“协作精神”联合军事演习和国际原子能机构要求检查其军事设施，宣布3个月后退出1985年底加入的《不扩散核武器条约》，从而引发了第一次朝核危机。经过多轮谈判，1994年1O月21日，朝美两国在日内瓦签署了关于朝核问题的《美朝核框架协议》，使第一次朝核危机得到暂时缓解。

第二次朝鲜核危机自2002年1O月爆发以来，根据形势的发展，迄今已经历三个发展阶段。

第一阶段从2002年1O月到2003年4月，中、美、朝三方举行北京会谈前，这是朝核问题从再次爆发到形成危机时期。2002年1O月，美国总统特使凯利访问平壤后，美国宣布朝鲜已承认其推进浓缩铀开发计划，朝核问题再次成为国际社会关注的焦点。

第二阶段从2003年4月到2005年11月，先后经历了中美朝三方北京会谈和五轮中、美、朝、韩、俄、日“六方会谈”，这是以多边会谈方式争取和平解决时期。这期间最重要的成果是2005年9月19日各方一致通过的《第四轮六方会谈共同声明》。声明表示，各方达成一些重要共识，六方一致重申，以和平方式可核查地实现朝鲜半岛无核化是六方会谈的目标。当然，这段时期内事态发展可谓跌宕曲折，但总的来说，经过有关国家的多轮会谈，矛盾得到缓解。第五轮六方会谈第一阶段会议于2005年l1月9日至11日在北京举行。各方就如何落实2005年9月第四轮会谈共同声明进行了认真、务实、建设性的讨论，并就此提出了有关方案。然而，这种积极的发展态势由于朝美之间的矛盾未能得以延续。

第三阶段从2005年l1月至2006年12月中旬，六方会谈处于停滞状态，朝鲜进行的核试验使朝核危机进一步升级。朝鲜一直拒绝重启六方会谈，以抗议美国指控朝鲜印制美元伪钞及从事其他非法金融活动，并对其实施经济制裁。2006年1O月9日，在国际社会一致反对的情况下，朝鲜宣布成功进行了地下核试验，震动了国际社会，遭到各国的一致谴责。联合国安理会于1O月14日一致通过了关于朝鲜核试验问题的第1718号决议，对朝鲜核试验表示谴责，要求朝鲜放弃核武器和核计划，立即无条件重返六方会谈，并决定针对朝鲜核、导等大规模杀伤性武器相关领域采取制裁措施。朝鲜在1O月9日进行核试爆后，很快宣布同意重返六方会谈，但前提是将以有核国家的身份参加会谈，而其他各方对此表示坚决反对。经过各方的艰苦努力和妥协，六方会谈终于重现曙光。由于核试验后朝鲜的地位发生了微妙变化，朝美之间的讨价还价和各方的战略博弈将在新的基础上进行，因此，这也标志着朝核问题进入了一个新的阶段。①

 

二.中国促成“六方会谈”的原因

自第二次朝核危机爆发以来，中国本着“劝和促谈”的善意，以斡旋者的身份促成了“三方会谈”和后来的“六方会谈”为和平解决朝核问题做出了贡献。从根本上来说，中国促成“六方会谈”的原因，是从地缘战略上考虑的。可以分为三个方面来说明：

（1）和平解决朝核问题符合中国的安全利益

朝鲜半岛的和平是世界各国的共同愿望，对当事国及地缘上的周边国家尤其如此。1961年中朝两国政府签订的《中朝友好互助合作条约》中有军事同盟的内容，其第二条规定：“缔约双方保证共同采取一切措施，防止任何国家对缔约国双方的任何一方的侵略。一旦缔约一方受到任何一个国家或者几个国家的联合进攻，因而处于战争状态时，缔约的另一方应立即尽其全力给予军事及其它援助。②如果一旦发生朝美战争，战争将给朝鲜半岛南北方的人们带来空前的灾难。大量的难民，会给中国带来巨大的经济负担和社会问题。然而中国的和平崛起需要一个和平稳定的周遍环境。

朝鲜核武华会激起周遍国家的军备竞赛，甚至是核竞赛，从而直接影响到地区安全。所以，和平解决朝核问题有益于防止核扩散。

（2）和平解决朝核问题符合中国的经济利益

朝核危机的继续发展会恶化中国的经济建设环境、打乱中国的经济建设布局。朝鲜每年能源供应量的9O％、其外援总量的约30％ ，以及进口产品中的38％左右都来自中国。据统计，目前中国与韩国、日本和美国的年贸易额大约占中国GDP的25%。一旦朝美战争爆发，中朝、中日、中美及中国与东盟的经贸关系肯定会受到很大的影响。这种经长时间互动而形成的东亚经济结构网络一旦受损，再修补所需的物力、财力和时间是难以估计的，中国经济发展可能会因此而经受一次大的挫折。有学者估计，一旦朝美战争爆发，中国的GDP将下降1O%～2O％，而且战争的影响要持续多年。③中华民族的复兴大业将会受到极大的干扰。

（3）和平解决朝核问题符合中国的政治利益

     中国周边形式的变化回直接影响中国同邻国关系的好坏，直接影响中国的发展环境。中国公正的处理朝核问题的态度充分显示出中国政治崇尚和平、力求发展的宗旨，中国的行为证明了日益增强的国际影响力，也体现了中国推行的“睦邻、安邻、富邻”的周边政策，从而有助于增强周边国家对中国的信心。

     在解决朝核问题中美保持合作，这不仅基于国家战略利益，也有利于中美之间的关系，也有利于保持中美关系的长期稳定的发展，符合中国的需要。

      中国是个大国，和平解决朝鲜问题有利于向世界展示负责任的大国形象，提升中国的国际地位，而且也符合中国的外交政策。

 

三.中国促成“六方会谈”的战略意义

第一，中国促成六方会谈有利于维护东北亚地区安全。

　　中国军事科学院一位不愿透露姓名的朝鲜问题专家分析，朝核危机持续升温，可能给东北亚地区安全带来三大威胁。一是导致地区军备竞赛加剧。二是导致东北亚出现“核多米诺骨牌效应”。三是朝鲜擦枪走火的可能性在增加。朝鲜半岛是美日中俄四大国利益的交汇点，朝鲜半岛一旦发生战争，必将触动这四大国的利益，甚至引发地区性战争。而这三轮六方会谈为避免上述三种威胁提供了对话机会，也为化解美朝和其他各方之间的矛盾创造了条件。东北亚的安全与稳定局面的维持，将会使该地区的所有国家受益。

　　第二，中国促成六方会谈有利于改善中国的周边安全环境。

　　中国人民大学国际关系学院副教授查道炯认为，朝鲜是中国的邻国，朝鲜半岛如果爆发冲突，自然会危及中国的利益。朝核冲突如得不到妥善解决，某些国家会以此为借口，增加在中国周边的军事部署，或升级对台湾地区军售，这会恶化中国的周边安全环境。

　　第三，中国促成六方会谈能够为中国树立一个负责任的大国的国际形象。

　　中国改革开放论坛的朝鲜问题专家于美华研究员指出，当今世界，大规模杀伤性武器的全球性扩散日益严重，中国促成这六轮六方会谈，有助于防止核扩散，争取实现朝鲜半岛无核化。中国既反对朝鲜发展核武器，又反对美国打压朝鲜，并把原本不愿谈判的美、朝双方拉到了谈判桌上。中国的努力已经受到美国和其他国家的肯定和称赞。这是基于中国推行的“睦邻、安邻、富邻”的周边政策，和对解决朝鲜问题的积极斡旋。

 

四.中国在朝核“六方会谈”的立场

在六方会谈中，中国已初步树立一个负责任大国的国际形象。中国处理朝核危机始终以国际法为准绳，不以意识形态划线，而是依据事实的是非曲直决定中国的立场。在朝核问题中，中方并不是朝鲜半岛核问题的主要当事方，解决这一问题的钥匙并不在中国政府手中。中国对此一直有着清醒的认识，而且注意妥善把握好中国的位置和作用。中国既反对朝鲜发展核武器，又反对美国打压朝鲜，并把原本不愿谈判的美、朝双方拉到了谈判桌上。六方会谈的继续，表明朝核问题的“和平列车”仍在向前行驶，只要这趟列车不脱轨、不停开，尽管它的速度时快时慢、将来能否提速也存在不确定性，但它前进的大方向却是正确的，它一直在朝着目的地“和平解决朝核问题”不断前进。中国为此付出的辛劳和取得的业绩，必然会载入历史。

 

五.中国在朝核问题上发挥了斡旋和调停作用

中方为了和平解决朝鲜核问题，不仅在六方会谈中，而且在六方会谈外都积极进行穿梭访问，劝和促谈，所发挥地作用终的来说就是斡旋和调停作用，是通过调解各方利益所产生的矛盾，讨论解决途径的办法，建立和平解决的框架，最终达成和平解决朝核问题的共识。

（1）中国进行穿梭访问劝和促谈，促成了三方及六方会谈的框架，现在已成为一个持续的进程；

在朝鲜核问题爆发后，美朝在激烈较量的同时，又都留有余地，即双方不放弃和平解决和对话的可能，都希望通过外交谈判来解决。这为中国从中发挥作用提供了可能。为了使这一问题早日得到解决，中国不负国际社会的重望，在朝鲜，美国之间展开积极斡旋，于2003年4月13日，促成朝美中“三方会谈”在北京举行，开启了通过会谈，尤其是通过多边会谈和平解决朝鲜核问题。三方会谈后，中国接连派出高级官员在朝鲜、美国、日本、韩国之间进行穿梭访问，继续推动和谈进程。例如，中方委派外交部副部长戴秉国访朝，就朝鲜经济发展，经济改革，停止核实验等问题进行磋商，之后，将这一情况通报美国。2003年8月7日，外交部副部长王毅访朝，协调朝鲜参加“六方会谈”的意见。8月20日中国代表团再度访问朝鲜，从而敲定了“六方会谈”的具体事宜。最终促成“六方会谈”，成功地把朝鲜核问题纳入到一个多边框架下解决，通过劝谈促谈在谈的基础之上形成框架，达成共识。

即使在“六方会谈”会谈促成之后，中国也在朝美之间斡旋，缓解紧张局势，推进朝鲜问题的和平解决。协调韩、日俄三国立场，增强和平解决朝核问题的国际外交氛围。④

(2) 中国提出了和平解决核问题的总体目标、方向和途径，得到了其它五方以及国际社会的广泛认同

无论是“三方会谈”，还是“六方会谈”都是为和平解决朝核问题提供一个“谈”的平台，从而和平的解决朝鲜问题。

在第一次六方会谈后，达成了四点共识，即⑴有必要通过和平方式解决朝核问题，从而确保朝鲜半岛和平稳定，实现朝鲜半岛的无核化； ⑵有必要解决朝鲜对安全的忧虑。 ⑶朝核问题要分阶段、并行地、概括性的解决。 ⑷不要进行任何导致局势恶化的行动。虽然第一轮“六方会谈”未取得实质性的突破，但通过外交解决朝核问题的“六方会谈”机制已经正式启动，从而为以后继续以多边会晤方式解决朝核问题开辟道路。

2004年2月25—28日第二轮会谈在北京举行。会议的意义在于使“六方会谈”得以继续，启动了实质性的讨论，明确了采取协调解决问题的方式，进一步确立维护朝鲜半岛无核化的目标。北京六方会谈结束后，公布了《第二轮六方会谈主席声明》。对于这次会谈各方增大了共识，缩小了分歧，并确定了下一轮会谈时间，推动了会谈的机制化。

2004年6月23--26日，第三轮“六方会谈”开始了实质性问题的讨论，并再一次坚定了各方通过“六方会谈”解决朝核问题的决心。从三方会谈到六方会谈过程中，中国提出了和平解决核问题的总体目标、方向和途径，发挥了东道主的斡旋和调停作用。

2005年9月19日第四轮北京六方会谈，与会各方一致通过《第四轮六方会谈共同声明》，为最终解决朝鲜问题确立了框架。就解决朝核问题达成六大共识。

中国在“六方会谈”中寻找解决途径，提出解决方法和总的目标，使朝核问题在“六方会谈”的框架中和平解决。

(3) 积极当好东道主，出色完成会谈涉及的外交事物。

朝鲜半岛是大国利益的交汇之处，朝核问题的彻底解决需要相关国家的妥协与合作。在此期间，不排除再次发生危机的可能。所以，中国适当协调其他国家的立场，增强各国对“六方会谈”模式解决朝鲜核问题的信心。积极推进“六方会谈”，维护谈判解决朝核问题的基本框架与回程，争取最终和平解决朝核问题。但中方并不是朝鲜半岛核问题的主要当事方，解决这一问题的钥匙并不在中国手中。中国对此一直有着清醒的认识，而且注意妥善把握好中国的位置和作用。

中国作为东道主，主要做了三件事：首先，积极推动各方尤其是朝美双方拿出具体的解决方案，将会谈引向深入；其次，是反复劝说各方相互尊重，认真对待和研究有关各方所提出的方案；再次，是在出现僵局的时候，及时提出折衷方案，积极居中斡旋。

中国每一次在“六方会谈”中，提出自己的见解、方案，起到了东道主的作用。在会谈出现僵局的情况下，寻找会谈的共同点，周旋于各位与会者之间，促使会谈继续下去。显示出了中国外交的成熟。

所以，无论中国在“六方会谈”中，还是在“六方会谈”外中国都发挥了积极的斡旋和调停作用，使其能够让朝核问题在框架中和平解决。

 

六.中国在朝核问题上发挥的作用存在局限性

（1） 美朝之间的互不信认，互不让步，使中国难以有效协调⑤

美朝之间的矛盾与对立已经持续了50多年，尽管冷战已经结束，但38线上朝美两军的对峙仍与50年前一样，而且两国在外交上仍处于50年前一样，而且两国在外交上仍处于隔绝状态。“冰冻三尺，非一日之寒”，两国啊在半个世纪的隔绝、敌视和对峙使双方难以做到相互信任。克林顿时期两国彼此的态度稍有缓和，但布什上台后有采取了强硬的政策，这使两国又重新陷入僵局。

在“六方会谈”中，双方态度更是难以弥和的分歧。美国认为朝鲜是一个十分无赖、流氓的国家，而且政治独裁，经济凋敝，在会谈过程中，朝鲜的“核讹诈”使美国反感。在美过眼里朝鲜就是一个出尔反尔的国家。所以，美国不肯签定给朝鲜安全保障的双边协议。美国认为朝鲜放弃核研制计划是谈判的前提。朝鲜则认为美国不时的在半岛军事演习，对朝鲜安全是一个严重的威胁，如果美国不能给予安全上的保证，朝鲜就不会放弃对核武器的研制。第一轮“六方会谈”后，朝鲜认为美国在朝核问题上的态度毫无变化，对“六方会谈”持否定态度，对下一轮的“六方会谈”也不感兴趣。第4轮“六方会谈”中，美朝两国又开始了外交上的“口水战”，这都增加了中国外交上的难度。

（2）目前半岛虽处于和平状态，但没签订和平条约，成为其不稳定的因数⑥

虽然自朝鲜战争停战协定签订后，朝鲜半岛50多年内没有发生战争，在很大程度上，朝鲜半岛成为美苏冷战对峙的前哨阵地，而这种脆弱的各平状态也是基于两国超级大国争霸战略的需要。但事实证明，这些对于朝鲜政权的估计都是盲目乐观，朝鲜历史上最艰难的时期。事实上，朝鲜半岛现存的这种脆弱的和平状况，双方都有责任。双方的现实态度使这种脆弱的和平更难维系，战争随时可能发生，而中国的斡旋工作则好像是在战争边缘的无力行走。半岛脆弱的和平很难保证朝核问题会在和平框架下行到彻底解决，所以中国的“有所作为”要受到朝鲜半岛局势发展的限制。

（3）中朝传统友好关系发生微妙变化㈡

自古以来，中国和朝鲜都存在着邦交，就近代来说，当沙俄、日本入侵朝鲜半岛时，中国以保护人的身份介入支持朝鲜人民的反侵略斗争，并由此引起了甲午中日战争。新中国成立不久，美军侵入朝鲜，并在鸭绿江畔肆意对我国进行轰炸，中国人民解放军雄赳赳，气昂昂的开赴朝鲜，抗美援朝。这种地理上的睦邻关系，政治上的藩属关系和文化上的彼此相融使中国与朝鲜半岛命运相连、唇齿相依。

尽管中朝关系在国际社会看来是具胡“用鲜血凝成的兄弟情谊”和“唇齿相依”的亲密关系，但这种关系的现实发展使外界怀疑两国关系的亲密程度。这不仅体现在两国冷战结束后政治上的冷淡和经济贸易关系的下降，而且朝鲜在许多问题上也越来越独立。中国虽然在促成“四方会谈”、“六方会谈”上发挥了重大的作用，但从促成这些会议的艰辛过程和最终的效果来看，中国的这种影响力（尤其对朝鲜来说）是很有限的。⑧中朝的“唇齿相依”的亲密关系经过了时代的变迁，已经置于一个不同以往的环境和氛围中。中国在朝鲜核问题上“有所作为”仅仅在中国对朝鲜的有限影响的范围内得到发挥。

六方会谈自2003年8月启动，至今已经举行了6轮。这期间显著的成果有2005年9月19日结束的第四轮六方会谈中通过的《共同声明》和第五轮六方会谈第三阶段会议上通过的《落实共同声明起步行动》两个里程碑式的文件。在《共同声明》签署后不久，朝美就因“金融制裁”问题发生矛盾，致使行动止步于承诺阶段。而《落实共同声明起步行动》的内容紧紧衔接9·19共同声明，使朝核问题从原则性的“承诺对承诺”步入实质性的“行动对行动”阶段。然而，“冰冻三尺，非一日之寒。”朝美之间的长期对抗，极端不信任，共同声明和共同文件只能在文字上指明前进的方向和道路，前景到底如何依然取决于朝美两个主要当事国能否切实地履行承诺。⑨这要求美国应避免“过度反应”，同时朝鲜也必须显示出足够的勇气和信心结束国家孤立的状态。⑩中国作为一个“诚实的调解人”，断克服困难，努力发现和挖掘朝美双方的共识，帮美国摘掉“有色眼镜”，也帮朝鲜剪开即将自缚的“蚕茧”。这是中国在朝核危机中的处境所决定的，也是中国承担大国责任、树立良好大国形象的必然选择。

 

 

 

 

注释：

①   邵烽. 朝核问题走向及中国的应对.《亚非纵横》2007年第1期

②  中华人民共和国条约集：第十集[M]．北京：法律出版社，1962：第26页

③  姬新龙．朝核问题“起步走”[J]．半月谈，2007，(4)：第91—92页．

④  尚咏梅. 中国在朝核“六方会谈”中的地位与作用. 东北亚研究2005年第4期

⑤⑥⑦ 仇发华. 中国在朝鲜问题上的作用及其受局限的原因分析. 东北亚论坛2005年3月第14卷 第二期

⑧  沈骥如．维护东北亚安全的当务之急——制止朝核问题上的危险博弈[J]．世界经济与政治，2003，(9)：第53—58页．

⑨  朱锋．导弹试射：六方会谈与多边谈判中的“安全困境”[J]．现代国际关系，2006，(8)：第28—29页

⑩  崔立如．朝鲜半岛问题：中国的作用[J]．现代国际关系，2006，(9)：第46—47页．

 

 

参考文献：

[1] 朱锋中国的外交斡旋与朝核问题六方会谈  北京出版社 2007年

[2] 中华人民共和国条约集：第十集[M]．北京：法律出版社，1962：

[3] 姬新龙．朝核问题“起步走”[J]．半月谈，2007，(4)：

[4] 尚咏梅. 中国在朝核“六方会谈”中的地位与作用. 东北亚研究2005年第4期

[5][6][7] 仇发华. 中国在朝鲜问题上的作用及其受局限的原因分析. 东北亚论坛2005年3月第14卷 第二期

[8] 崔立如．朝鲜半岛问题：中国的作用[J]．现代国际关系，2006，(9)

[9] 朱锋．导弹试射：六方会谈与多边谈判中的“安全困境”[J]．现代国际关系，2006，(8)

[10] 沈骥如．维护东北亚安全的当务之急——制止朝核问题上的危险博弈[J]．世界经济与政治，2003，(9)

[11] 邵烽. 朝核问题走向及中国的应对.《亚非纵横》2007年第1期